Guía Presupuestos 2012

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España hace años tomó una decisión que hoy nos condiciona; entró a formar parte de la Unión Europea. No sólo esto sino que abandonamos la peseta y adoptamos una moneda única que limita aún más nuestra discrecionalidad en la toma de decisiones políticas, económicas, financieras, fiscales e incluso sociales. Continuamente hablamos de la pérdida de soberanía que supone la construcción de una Europa única, pero pocas veces somos capaces de entender las consecuencias, y mucho menos de aceptarlas.

El Gobierno (logo azul o rojo es indiferente) se ve forzado a reducir la deuda contraída con el exterior a pesar de la necesidad de crecimiento que tiene nuestra economía. Europa y el resto de países, se asegura la devolución de sus préstamos, préstamos que a su vez les enriquecieron e incentivaron durante los años de esplendor. Esto implica que hemos de rebajar 3,2 puntos porcentuales nuestro déficit actual, que traducido supone que hemos de ahorrar 34.000 millones de euros.  Esta cifra se calcula teniendo en cuenta la previsión de decrecimiento del PIB en un 0,7%, según las previsiones del Gobierno (Presupuestos 2012 pág. 117). A estos 34.000€ hemos de añadir el incremento de los intereses de la deuda y otros pagos pendientes de años anteriores que aumentan cifra final a 46.000 millones de euros.

Este objetivo se pretende alcanzar tanto por la vía de incremento de los ingresos, como por la de reducción del gasto. En un contexto de recesión económica como el actual, sólo es posible incrementar los ingresos a través de un proceso de intensificación fiscal.

Capítulo de ingresos

El objetivo del Gobierno es incrementar la recaudación sin desincentivar el crecimiento económico; fácil de enunciar pero difícil de articular. Podemos resumir cinco grandes grupos de medidas.
1.    No actuación en el ámbito del consumo para no desincentivarlo aún más. A pesar de ello se prevé un descenso en la recaudación del IVA a causa de la recesión económica.
2.    Gravamen complementario a la cuota íntegra del IRPF (Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de Diciembre) que obtendrá 4.100 millones de euros.
3.    En el Impuesto de Sociedades no se modifica el tipo nominal del 30% sino que se procura acercar éste a la tasa efectiva sobre el beneficio contable que ahora se sitúa en el 9%. Esto supone una recaudación adicional de 5.350 millones de euros.
4.    Amnistía fiscal para aflorar rentas “no declaradas” que aportará a las arcas públicas un importe cercano a los 2.500 millones de euros.
5.    Incremento de los ingresos derivado de Impuestos especiales sobre el tabaco
La tasa impositiva nominal del 30% del Impuesto de Sociedades no se modificará. Los esfuerzos van dirigidos a acercar esta tasa nominal a la tasa efectiva del impuesto sobre el beneficio contable, que en actualmente están muy alejadas. Al beneficio contable se le aplica una serie de deducciones y modificaciones fiscales para hallar la base imponible sobre la que se aplica el 30%. Si calculamos el porcentaje del impuesto sobre el beneficio contable éste resulta en una media del 9%.
Las medidas aplicadas tienen como objetivo limitar las deducciones fiscales que puedan aplicarse, especialmente, las grandes empresas  (principales beneficiarias) y esperan recaudar un total de 5.350 millones de euros. Para ello han modificado los siguientes puntos:
•    Reducción de la deducción del fondo de comercio, que pasa del 5% al 1% del valor total de dicho intangible. Esta medida no elimina la deducción sino que la difiere en el tiempo. El fondo de comercio es el beneficio (pérdida) de la compra otra empresa, al ser adquirida por un importe inferior (superior) a su valor contable. Esta medida producirá unos ingresos de 210 millones.
•    Limitación en la deducción de los gastos financieros al 30% de la base imponible. Esta medida ayudará a reducir el fuerte apalancamiento de las empresas, en gran parte motivado por la libertad de deducción fiscal de los gastos derivados de endeudarse, en detrimento de la utilización de capital propio. Se estima unos ingresos de 1.050 millones.
•     Introducción de un límite para la libertad de amortización para que no sean de reducida dimensión. Se elimina la libertad de amortización no vinculada a la creación de empleo. Los ingresos generados serán de 840 millones
•    Nuevo cálculo del pago fraccionado que será del 8% del beneficio contable de los 3, 6 y 9 primeros meses del ejercicio. Se contempla la excepción del 4% para el primer pago fraccionado. Esta medida aportará ingresos por valor de 2.500 millones.
•    Gravamen especial para las rentas procedentes del extranjero del 8% en países sin tratado de doble imposición. El ingreso se estima en 750 millones.

Sin embargo, la medida más polémica de estos presupuestos es la de aplicar una amnistía fiscal para aflorar rentas no declaradas. No es éste ni el momento ni el lugar para debatirla en profundidad, pero sí me gustaría comentar, lo más objetivamente posible, que se trata de una medida legal, aplicada en ocasiones anteriores (el PSOE también recurrió a ella) y en otros países  (Alemania, Bélgica e Italia), que prevé ingresar 2.500 millones de euros (seguramente ya lo hayan acordado) y que no es justa.

Capítulo de gastos

La reducción del gasto a nivel estatal proviene principalmente de los ajustes en las partidas asignadas a los Ministerios, que han reducido su asignación en 12.000 millones de euros; de 79.200 a 65.800 millones.

El resto de gastos, a excepción de algunas partidas en concreto – personal activo, inversiones reales y transferencias de capital -  no suponen un ahorro presupuestario, sino que se incrementan en un 2,4%.


A este ahorro deben añadirse 8.900 millones de euros obtenidos en las medidas de recorte del Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre.  Esto nos deja con un saldo de 22.000 millones que deberán ser aportados por las Comunidades Autónomas. He aquí la cuestión: ¿qué partidas se verán afectadas? Bien no creo que sea difícil de imaginar, puesto que la mayor del presupuesto de las CCAA se reparte entre Sanidad y Educación, ¿a cuál creéis que le tocará el palito más largo?

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